沙湾区政府工作报告

政府工作报告

2021年10月27日在乐山市沙湾区第十届人民代表大会第一次会议上

乐山市沙湾区人民政府区长 汪秀丽

各位代表：

现在，我代表乐山市沙湾区第九届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行压力叠加影响下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勠力同心，攻坚克难，担当作为，实现了“十三五”规划圆满收官，较好地完成了区九届人民代表大会确定的主要目标任务。

——五年砥砺前行，综合实力稳步攀升。我们坚持发展第一要务不动摇，积蓄了跨越赶超新动能。地区生产总值迈上180亿元台阶，年均增长8．4％，高于国、省、市平均水平，连续五年增速位居全市前三；规模以上工业增加值年均增长10．6％，连续5年位列全市前二；全社会固定资产投资累计超800亿元，年均增长9．2％；社会消费品零售总额年均增长8．9％；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8．1％、9．1％；地方一般公共预算收入累计实现35．6亿元，较“十二五”期间增加23．85％，经济社会发展实现稳中向好。

——五年尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。我们合力攻坚不畏难，精准施策补短板，夺取了全面小康胜利。30个市列贫困村全部退出，2819户7542名建档立卡贫困户高质量脱贫，脱贫户“两不愁、三保障”稳定达标，人均纯收入由2016年的3851元增长为2020年的10646元，增长176．5％。建立防返贫致贫排查监测机制，贫困发生率由6．5％降至0。扎实推进22类扶贫专项，实施交通、水利等扶贫项目500余个，产业帮扶、就业扶持等惠民政策全面执行到户到人。倾情做好对口帮扶金口河工作，对口帮扶工作获省委、省政府通报表扬。全区脱贫攻坚工作连续5年获省、市先进。

——五年转型发展，三次产业结构优化。我们紧扣结构调整不松劲，三次产业比重由“十二五”末的4．8：83．5：11．7调整为9．8：64．6：25．6。现代农业提质增效。坚决守住粮食安全底线，粮食播种面积年均稳定在14．5万亩、产量5．2万吨以上。中药材等特色产业持续壮大，发展中药材6．46万亩，建成全国最大的川佛手种植基地和柔毛淫羊藿育苗示范基地，创建市级现代农业园区2个，沙湾区川佛手生猪种养循环现代农业园区进入省级现代农业园区培育名单。成功申报“范店黄连”国家地理标志商标，新认证“三品一标”农产品11个，成立4个“博士工作站”，成立全市首所乡村振兴学院。成功创建为全省中药材产业重点县和全省中医药产业发展示范县。太平镇入选全国农业产业强镇建设名单，被评为全国“一村一品”示范镇。工业经济量质齐升。壮大钒钛钢、不锈钢产业集群，德胜公司钒金属年产量居全国第二、全球第三，连续10年进入“中国企业500强”，被评为国家知识产权优势企业；盘活原西南不锈钢，引进罡宸不锈钢实现再生产，带动不锈钢产业二次腾飞。培育稀土、微晶长石等新材料产业，新增产值25亿元。“十三五”期间，规模以上工业企业实现产值774亿元、纳税35亿元，工业对经济增长贡献率保持在66％以上。工业园区升级为省级经开区。沙湾区连续5年被市政府评为工业经济发展先进示范区，成功创建为四川省工业强县示范区、四川省工业资源综合利用示范区。第三产业活力释放。建成沫若戏剧文创园等文旅项目12个，推出《少年郭沫若》音乐剧，连续举办两届“郭沫若文化周”活动，郭沫若故居（纪念馆）创建为中国华侨国际文化交流基地、四川省中小学红色教育研学实践基地、四川统一战线中国特色社会主义爱国教育基地，沫若戏剧文创园创建为国家3A级景区。成功打造四川省文旅发展大会和首届研学旅行大会沙湾考察点位。沙湾区被列入全省首批全域研学试点区县。现代物流、电子商务、批发零售等领域快速发展。

——五年统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。我们统筹城乡发展不停步，努力破解瓶颈制约，夯实了城乡协调发展新基础。交通路网不断完善。累计投资37．9亿元，开工建设交通项目23个，乐沙大道、乐沙城际生态大道、美女峰大桥建成通车，沙谭路全线贯通，“两铁一高速”“四路两桥”等重点交通项目稳步推进。开通城际公交线路2条、客运线路11条，建成大渡河风景骑行道27．3公里，完成村道窄路加宽提档升级361公里，新硬化组道220公里，开通农村“便民小客车”，建制村通畅率、通客车率达到100％。城乡品质逐步提升。实施城区街道隐患整治、城乡污水处理厂等基础设施项目30余个，推动姚河坝城中村改造，建成沫江煤矿等棚改房1100余套。探索城镇精细化管理，沙湾区创建为国家卫生城市，嘉农镇、葫芦镇创建为国家卫生乡镇，省级卫生乡镇实现全覆盖。强力推进“三大革命”“五大行动”“四清四拆”，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村39个，创建乡村振兴省级示范村4个、市级先进乡镇2个和示范村8个。生态环境逐渐向好。坚持“绿水青山就是金山银山”新发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土等“八大战役”，PM10、PM2．5年均浓度较“十三五”初期下降38．6％、47．1％，优良天数达标率较“十三五”初期提高36．7个百分点，空气环境质量达到国家二级标准。开展大渡河“绿岸”行动，清理整治“散乱污”企业573户，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100％，大渡河水质常年稳定在Ⅱ类及以上，河（湖）长制工作连续四年全市考评优秀，四川沙湾大渡河国家湿地公园（试点）通过国家级验收评估。

——五年倾力而为，民生事业蓬勃发展。我们聚焦民生保障不懈怠，用情用力办实事、惠民生，增进人民新福祉。社会保障更趋完善。坚持财政预算民生优先，累计支出46．4亿元，占一般公共预算支出的69．7％。新增城镇就业2万余人，城镇登记失业率控制在4．4％以内，基本养老保险参保人数13．1万人，基本医疗保险参保率达到97％。发放城乡低保1．8亿元，发放特困人员生活保障金3781万元，救助53．5万人次。建成老年人日间照料中心40个，每千名老人拥有床位数较“十二五”末翻一番。社会事业有序推进。全区学前教育“8050”指标全面完成，义务教育阶段适龄儿童入学率和巩固率达100％，职业教育连续10年获全市一等奖。实施区中医医院、区妇幼保健院等新改扩建项目，完成乡镇卫生院标准化建设，组建全国首支“乡村健康指导员”队伍。新冠肺炎疫情防控实现“双零”目标，疫苗接种率位列全市第一。建成省级慢性病综合防控示范区、省级健康促进区和省级妇幼健康优质服务示范区。“十三五”期间，圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查。科技进步对经济增长的贡献率达到56％。社会大局和谐稳定。全面完成“七五”普法，有效化解一大批信访积案难案，妥善处置12家破产企业，化解3320名职工社保医保等遗留问题，区信访局被评为全省“人民满意窗口”。公安保障有力有效，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争纵深推进，生产安全事故同比下降73％。双拥工作持续深入，沙湾区创建为“四川省双拥模范区”。完成全国农村社区治理试验区建设，沙湾区入选全省城乡社会治理试点区县，葫芦镇祝村、踏水镇柏林村被评为全国乡村治理示范村，嘉农镇魏坝村被评为全国文明村。政府债务、金融、房地产、市场等重点领域风险总体可控，全区社会治安、安全生产形势总体平稳。审计、民兵预备役、民族宗教、地方志、保密、公共资源交易、外侨港澳台、妇女儿童、人防等工作不断取得新成绩。

——五年善作善成，政府效能全面提升。我们持续加强自身建设不停步，从严治政、依法行政，实现了服务效能新提升。依法行政规范高效。始终把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面落实意识形态工作责任制。持续加强法治政府建设，修订完善政府工作规则，严格执行“三重一大”制度、民主集中制等，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议286件、政协提案500件，满意率均达98．5％以上。积极回应群众关切，扎实做好政府信息公开，心连心热线服务事项办结率、满意率均达95％以上。体制改革激发活力。完成政府机构、行政区划调整等一批重大改革事项，乡镇、村（社区）、村（居）民小组分别减幅30．8％、41．7％、35．7％，综合行政执法改革工作经验被中央编办、省委编办、省委改革办肯定推广。积极推动“放管服”改革向基层延伸，落实政务服务“好差评”制度，设立工程建设项目审批、“一件事一次办”服务专区，实现一窗受理、一窗通办，审批时限缩短60％。作风建设从严从实。严格履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，持续推进基层减负，加强政府采购、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域监管，坚决惩治政府系统腐败问题，党风廉政建设社会评价指数连续5年位居全省前十，两次位居全省第一。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”年均减少8．7％以上，建成国家级节约型机关55家。

各位代表！五年披荆斩棘，五载春华秋实。过去五年，伴随着经济下行压力持续加大，我区实体企业经营困难，土地指标受限、环保要求增高、融资政策收紧、财税收入递减，化解政府债务面临着前所未有的困难。在“三保”都异常困难的情况下，我们依然挺过来了，实现了发展总体平稳、稳中有进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督协商、鼎力支持的结果，是区监委、区法院和区检察院统筹协作、全力配合的结果，是全区人民万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

不忘来时路，方知向何行。五年的实践启示我们，做好政府工作：必须始终把党的领导作为首要原则。万山磅礴，必有主峰。只有学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯彻始终，才能行稳致远、扬帆远航。必须始终把改革创新作为发展动能。百舸争流，奋楫者先。只有立足实际，牢固树立和贯彻新发展理念，不断适应和把握新常态，坚持改革创新、务实担当，才能推进经济社会高质量发展。必须始终把群众满意作为价值取向。人心向背，枝叶关情。只有把群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，才能抓到点上、干到实处。必须始终把依法行政作为工作准则。不以规矩，不成方圆。只有严格依法行政、依规办事，才能真正“把权力关进制度的笼子”。必须始终把廉洁自律作为履职底线。固本正源，河清海晏。只有自觉念好清正廉洁“紧箍咒”，筑牢规矩纪律“防火墙”，才能干好事、干成事、不出事。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战：经济总量偏小，三次产业结构发展不够平衡，发展质量不高；资金、土地等要素制约突出，环境容量、能耗指标受限，工业转型压力较大，缺乏新的增长点；农业产业规模不大，产业链不完善，基础设施较为薄弱，品牌效应还不高；文旅资源分散，特色不明显，业态主题不突出，消费收入偏低；财政收支矛盾突出，政府性债务风险防范化解任务较重；城乡发展不均衡，教育、医疗、生态等民生领域仍有短板；营商环境仍需优化，服务意识、担当精神还需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题短板，强化使命担当，采取有力措施，逐一加以解决。

未来五年目标任务

各位代表，今后五年是全面实施“十四五”规划的五年，更是全面建设社会主义现代化新沙湾的关键五年。新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”“旅游兴市、产业强市”等省、市战略部署加快实施，将为沙湾高质量发展带来重大机遇。区第九次党代会科学描绘了沙湾发展的宏伟蓝图，确定了奋斗目标和实现路径。只要我们保持战略定力、坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能绘就好实力沙湾、幸福沙湾、活力沙湾、清朗沙湾的美丽画卷！

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定“工旅融合发展示范区”战略定位，紧扣“农旅兴区、工业强区”发展主线，坚持创新驱动引领高质量发展，建设“一区两城三基地”，打造沫若文化名城、沙湾新城、国家级冶金建材产业基地、国家级道地中药材产业基地和国家级研学旅行基地。

发展目标是：实现全区地区生产总值年均增速高于全国和全省、全市平均水平，经济结构进一步优化，经济发展质量和效益明显提升。力争到“十四五”末，经济总量达到300亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到6万元以上、2．8万元以上。现代产业体系基本形成，数字化、智能化、绿色化发展全面提速，企业效益大幅提升，财政实力更加雄厚，县域经济显著增强，城乡区域发展更加协调，科技创新对经济增长贡献率和常住人口城镇化率增幅高于全市。

一、坚守工业强区基本盘，走好转型升级“绿色之路”

按照“一区一基地三链条”工业布局，打造县域经济高质量发展工业硬核支撑，力争建成国家级经开区。

壮大产业集群。紧扣“依托大企业、做强大产业、延长产业链、形成新优势”发展思路，构建富有竞争力的现代工业体系。育强龙头企业，推动资源要素向产业龙头倾斜，支持德胜减排技改、罡宸公司研发生产高端不锈钢、金福纸品发展纸塑加工，壮大龙头企业综合实力，带动中下游企业合作共赢、抱团发展。做优主导产业，发展钒钛钢、不锈钢、纸制品等高端产品，升级冶炼工艺、装备和产品，扩大产业规模，力争到2025年冶金建材产业总产值实现翻番。做长产业链条，以后端延伸、绿色升级为导向，着力培育一批专精特新企业，重点发展钒、钛深加工产品、特种钢及其高新产品、高品质水泥和特种水泥，形成50亿元新兴材料产业链条、50亿元高端纸制品产业链条。“十四五”期间，力争规模以上工业增加值年均增速10．5％左右。

升级工业园区。以争创国家级经开区为发展目标，破解产业承载平台资源碎片化、平台能级低、创新不足等突出问题，打造绿色科技产业新高地。承接产业转移，紧抓成渝地区双城经济圈建设、东西部产业转移等战略机遇，深化东西部协作，搭建经开区产业转移服务平台。培育新兴产业，发展稀土深加工、新型装配建材、玄武岩纤维等新材料产业。实施区域联动，推动扩区调位，积极探索沙湾经开区与“中国绿色硅谷”、市中区水口工业园联动发展，打破行政区划限制，放大毗邻区域协同效应，寻求错位发展，实现优势互补，到2025年，建成国家级高新企业12家，科技型企业20家，力争实现亩均营收超200万元，园区工业产业规模超500亿元。

完善要素保障。落实碳达峰、碳中和目标要求，严格项目准入制度，坚决遏制“两高”项目盲目上马，推动重点行业节能、降碳、减排和清洁生产水平大幅提高。统筹重点项目用地、用能指标，实施“标准地”供应，通过规划管控、标准控制、市场配置、盘活利用等措施提高工业用地利用效率，促进资源节约集约高效利用。强化政策支持，精准对接企业融资需求，积极争取水电消纳示范区、直购电等政策，力争水、电、气等生产要素优惠政策同比周边具有优势。拓宽企业发展空间，高效开发利用区内资源，将自然资源优势转化为竞争优势和企业发展优势。

二、加快农业农村现代化，打造乡村振兴“山区样板”

精准发力“五大振兴”，按照“一基地两特色多园区”发展思路，全力争创全省乡村振兴先进区和国家现代农业产业园。

建设现代农业园区。坚持“建基地、创品牌、搞加工、促融合”，用好支持现代农业园区建设20条政策，落实好“园长制”。通过典型引领、以点带面、连线成面，推动中药材、林竹等全产业链开发，集中发展中药材10万亩、林竹60万亩。高标准建设农产品加工园区和冷链物流园区，招引一批加工龙头企业入园集聚发展，农产品产地加工率达50％，积极培育“乐山佛手”“沙湾柔毛淫羊藿”等一批区域品牌，力争“三品一标”产品达到20个。到2025年，培育“福禄林竹＋生猪”“范店中药材”等区级现代农业园区22个，创建“轸溪花卉＋水果”等市级现代农业园区5个、“葫芦四峨水稻＋茶叶”等省级现代农业园区2个，建成沙湾区川佛手生猪种养循环国家级现代农业产业园区。

实施乡村建设行动。以“路整平、地扫净、服务好、治污染、面貌新”为目标，推进建制乡镇场镇建设管理服务提升三年行动，加大农村道路、教育、医疗、供水等公共基础设施建设，分批分步骤完善福禄镇、踏水镇、嘉农镇、太平镇、葫芦镇、牛石镇、轸溪镇场镇功能，建成福禄农贸市场，因地制宜培育中心镇、中心村。加强农房建设管理，保护好古树名木、老街区、老宅院，打造具有浓郁乡愁文化的田园民居。扎实开展“三大革命”“五清行动”，以钉钉子精神推进农村面源污染防治、厕污共治、垃圾分类，力争到2025年65％以上行政村实现生活污水有效处理，“美丽四川·宜居乡村”达标村占比80％以上，让农村水清岸绿、渠沟通畅、路见本色、庭院整洁。将“践行十爱·德耀嘉州”主题活动与沫若文化、铜河文化结合起来，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，有效提升群众自治能力、德治教化能力和法治保障能力，进一步健全现代乡村基层治理体系。

夯实农业农村基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶机制。强化粮食安全保障，坚持藏粮于地、藏粮于技，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成高标准农田建设2．5万亩，全面做好动植物疫情防控，确保2025年粮食面积稳定在14．5万亩以上，粮食总产量稳定在5．2万吨以上，生猪年出栏稳定在15万头以上，保障全区人民“米袋子”“菜篮子”。鼓励新乡贤、大学生、退役军人等返乡创业，完善职业农民制度，培育一批高素质农民、产业带头人，为乡村振兴提供有力人才支撑。

三、构建全域旅游新格局，深化沫若故里“融合之旅”

按照“一核两带四园”总体布局，争创天府旅游名县、全国研学旅行基地（营地）、国家全域旅游示范区。

弘扬沫若文化。坚持以传承和弘扬沫若文化为核心，建设沫若文化名城。围绕郭沫若故居、沫若戏剧文创园，提升现有文旅项目运营能力和效益，郭沫若故居争创国家5A级旅游景区，沫若戏剧文创园争创4A级旅游景区。以筹办郭沫若诞辰130周年纪念活动为契机，搭建北京、重庆、沙湾“三地联动”交流平台，构建沫若文化旅游营销合作联盟，全面延伸文化旅游链条。深入挖掘沫若文化内涵，在城市营销、城市建设、城市商业等方面融入沫若文化，让“沫若故里”充满“沫若味”。

创建产业园区。在2022年形成以沫若戏剧文创园为“集散中心”的文化旅游系列线路，带动全区文旅产业整体发展，打造沫若文化产业园区；加快编制完善二峨山、三峨山、四峨山片区连片村规划，提升美女峰、山水世界、世外花乡等项目整体联动、协调发展，打造峨眉山南森林康养产业园区；积极融入“大渡河研学旅游产业带”建设，推出戏剧、钢铁、水电等全景、全年龄段研学旅游线路，争创大渡河滨水旅游度假区，打造大渡河研学旅游产业园区；按照“中药种植＋中医康养＋中医旅游”三点布局，加快沙湾区中医医院迁建工程、社会救助福利中心重建工程和川佛手等药材基地建设，建成集医疗、养老、康复为一体的全省最大中医医养康综合体，打造大渡河中医药产业园区。

促进融合发展。做深文旅融合，深化“名人文化活化”新模式，将沫若书法、诗歌、戏剧、古文字等沫若文化资源转化为研学课程、文创产品、戏剧作品。做优工旅融合，加快德胜钒钛国家3A级旅游景区创建，盘活红房子、沫江老矿等工业遗产，开发“两块钢”系列文创产品。做强农旅融合，以乡村振兴为抓手，重点打造醉花谷、柏林荷乡、四峨梯田、杏林秘境等项目，发展“高山农业＋运动休闲＋森林旅居”“观光农业＋乡村文化＋滨水人家”旅游新业态。做大体旅融合，以“两带”为轴，串联境内体育资源，举办“美女峰登山”“大渡河风景道骑行”“青少年航模、汽模、船模”等系列赛事活动，打响沙湾体旅融合新品牌。

四、坚持人民至上不动摇，交出美好生活“幸福答卷”

坚持以人民为中心，民生优先发展，尽全力满足人民群众新期盼。

健全民生保障体系。紧盯群众操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农民工等群体就业创业，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。完善社会保障体系，实施全民参保计划，健全社会救助制度，推进养老事业发展。全面做好教育改革“双减”工作，进一步优化学校布局，不断提高教育教学质量。促进学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，建成市级“名校”3所、省级艺术特色高中1所。加快“一场一馆一池”体育基础设施建设，积极推动全民健身活动。坚持常态化疫情防控，推进区人民医院整体搬迁、全域智慧医疗体系项目和健康信息平台建设，传承创新中医药产业发展，创建全国健康促进区，全面提升医疗卫生服务能力和质量。深化平安沙湾建设，加大社会治安防控、矛盾纠纷调处，加强政府债务、金融、安全生产、森林防灭火、食品药品安全、禁毒等重点领域风险研判，强化监测预警处置，确保社会大局安全稳定。

统筹区域协调发展。坚持“河西融入、河东联动、产城融合”发展思路，高质量编制片区（经济区）国土空间规划，科学划定“三区三线”，合理安排北部工旅融合发展片区、南部文旅融合发展片区、东部农旅融合发展片区功能布局。着力开展旧城片区城市更新修复，重点做好老旧小区改造提升、改善城乡集中供水、推进智慧化停车场以及城市绿色空间等新型城市基础设施建设。加快河西片区“三河九岛”戏剧文创、医疗康养等项目推进，完善基础设施、公共配套，以生态大道为纽带连片抵近乐山中心城区。高品质构建河东新区与冠英新区、高新区融合发展框架，发展高新技术、游乐、物流等主导产业，推进环球嘉年华项目落地，形成三区共促互补配套的新格局。力争到2025年，旧城区城市品质得到进一步提升，河西“三河九岛”基础设施配套成型、产业基础基本形成，河东新区开发项目顺利启动。坚决打好蓝天、碧水、净土等污染防治“八大战役”，加强大渡河生态湿地保护，持续保持沙湾城区空气质量稳定达到国家二级标准，序次创建为省级和国家级生态文明示范区。

优化提升交通路网。加快构建“一高两铁四干多支”的综合交通网络，全面提升交通服务能力。建成成昆铁路扩能工程、连乐铁路，规划建设沙湾经开区—燕岗火车站货运铁路。建成乐西高速，结束我区无高速的历史。完成“四路两桥”、省道430沙湾城区绕城线等项目建设，实现货车“过城不进城”。以旅游路、产业路、资源路为重点，完成川佛手生猪种养循环现代农业园区产业路二期19公里、峨沙康养休闲走廊旅游专用公路28公里、大渡河风景骑行道46公里等项目建设，建成沙湾汽车客运枢纽站，实施乡村道路改造提升工程。全面推行路长制，建成省级“四好农村公路”示范县，争创全国“四好农村公路”示范县。

五、争当改革创新先行者，注入经济发展“活力源泉”

始终坚持改革创新，最大限度释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。

抓实关键领域改革。继续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，盘活农村闲置资源，健全农村集体资产管理制度，培育一批懂经济、懂农业、爱农村的致富带头人，以20强联盟为示范，发展壮大新型集体经济。继续实施好农村产权制度改革，有序推进土地经营权流转。抓好轸溪镇全域土地综合整治试点工作，推进踏水镇黄坝村、踏水村、魏槽村和福禄镇铜街子村城乡建设用地增减挂钩项目建设。深化经济领域改革，建设高标准市场体系，支持引导民营经济健康发展。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理，加大财政资源统筹。实施国企改革三年行动，完善现代企业管理制度，探索“1＋3＋n”运营架构，整合组建铜河集团，设立资源、基建、农旅三个子公司，引导国有资本向战略新兴产业等重要行业和关键领域发展，做实国有企业，为全区经济发展挑大梁提供保障支撑。

加快培育经济新动能。实施技术创新引导计划，加强冶金建材、高端新材料、道地中药材等优势领域重大关键技术和重点应用研发，促进创新链、产业链深度融合，实施省级以上重大科技项目6个，完成科技成果转化项目10个，新建创新平台5家以上，实现高新技术产业产值50亿元。深度挖掘批零住餐等传统消费潜力，培育电商直播等新业态，大力推进农产品、中药材等专业交易市场建设，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，提升消费品质。推进知识产权强区建设，加强知识产权保护，启动创建国家级县域知识产权试点示范工作。紧盯重点产业，加大招商引资力度，运用产业链条式、合作共赢式等招商方式，力争到2025年，实现招商引资签约到位资金100亿元以上。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”和政务服务“一窗受理”改革，加快数字政府建设，完善一体化网上政务服务体系，实现就近能办、跨域通办、异地可办、全程网办，审批事项办理时限压缩70％以上。认真落实惠企稳企政策，全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，实行营商环境负面清单管理，降低企业生产成本，激发市场主体活力。继续实行县级领导挂联重点企业制度，建立企业诉求响应、惠企政策落实、企业经营行为合规提醒三个机制，对企业反映的困难和问题及时回应、限时办理，用心用情当好服务银企的“店小二”，构建亲清新型政商关系。

六、展现实干担当新作为，营造干事创业“清风正气”

全面落实从严治党要求，持续转作风、提效能、比担当，以干部的辛苦指数换取沙湾人民的幸福指数。

增强政治引领力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，认真履行政府系统全面从严治党主体责任、意识形态工作责任，坚定坚决落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

增强政府公信力。深入推进法治政府建设，坚持不越位、不缺位、不出位、不乱行使职权，严格执行民主集中制、“三重一大”事项决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、社会各界监督和人民群众监督，强化审计、统计监督。坚持政府过紧日子，人民过好日子，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推动政府系统党风廉政建设取得新成效。强化政务信息公开，提高心连心服务热线办理效率，及时回应群众关切，以行政的高效和实效取信于民。

增强工作执行力。坚持实字为要、干字当先，用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制。以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，认真对待每一项工作，不讲如果，只讲结果，说到就做到，绝不放空炮，以实干看作风，凭实绩论英雄。团结一心，撸起袖子，甩开膀子，集中力量打硬仗、打胜仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动政府各项工作干在实处、走在前列、创造一流。

各位代表！知行合一，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终保持赶考心态，锐意进取、团结实干，为全面建设生态更优、发展更好、生活更幸福的社会主义现代化新沙湾而努力奋斗！

名词解释

1．“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障。

2．“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

3．“一总部五基地”：指乐山市高新区总部经济区和五通桥绿色循环产业基地、犍为装备制造产业基地、夹江高技术转化应用产业基地、沙湾冶金建材产业基地、峨眉山食品饮料产业基地。

4．“两铁一高速”：指成昆铁路峨米段扩能改造工程、连乐铁路及乐西高速公路。

5．“四路两桥”：指沙谭路、沙太路、福谭路、美女峰大桥桥至美女峰公路及福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。

6．“三大革命”：指厕所革命、污水革命和垃圾革命。

7．“五大行动”：指厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用。

8．“四清四拆”：“四清”指清理农村生活垃圾、农村水源水体、农村畜禽养殖粪污等农业废弃物和农村杂物；“四拆”指拆除农村废弃房屋、农村违规建筑、农村废弃设施和农村违规广告。

9．“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

10．“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

11．“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

12．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

13．“三公经费”：指因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

14．“三保”：指保工资、保民生、保运转。

15．“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”：“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。“四向拓展、全域开放”指四川省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。

16．“一区两城三基地”：“一区”指建设工旅融合发展示范区；“两城”指建设沫若文化名城、沙湾新城；“三基地”指建设国家级冶金建材产业基地、国家级道地中药材产业基地、国家级研学旅行基地。

17．“一区一基地三链条”：“一区”指争创国家级经开区；“一基地”指壮大先进冶金建材产业基地；“三链条”指新兴材料产业链条、高端纸制品产业链条、消费型产业链条。

18．“标准地”：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

19．“亩均论英雄”改革：2006年上半年，绍兴县提出“亩产论英雄”的科学发展新理念，即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。旨在通过对企业亩均效益的综合评价和资源要素的优化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，推动经济高质量发展。

20．“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

21．“一基地两特色多园区”：“一基地”指创建国家级道地中药材基地；“两特色”指做大做强中药材、林竹两大特色产业；“多园区”指川佛手生猪种养循环产业园区、生猪＋林竹种养循环产业园区等多个现代农业园区。

22．“五清”行动：清河、清沟、清渠、清路、清院。

23．“一核两带四园”：“一核”指以“弘扬沫若文化”为核心；“两带”指峨沙康养旅游产业带、大渡河研学旅游产业带；“四园”指沫若文化产业园区、大渡河中医药产业园区、大渡河研学旅游产业园区、峨眉山南森林康养产业园区。

24．“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

25．“8050”：公办园在园学生比例达到50％，普惠幼儿占比达到80％。

26．“一场一馆一池”：足球场、体育馆、游泳池。

27．“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

28．“一高两铁四干多支”：“一高”指乐西高速；“两铁”指成昆铁路峨（眉）米（易）段扩能改造工程和连乐铁路；“四干”是指由“两纵、两横”组成的公路主骨架。“第一纵”指乐山—沙湾—马边大渡河东岸纵向公路主通道，路线为乐沙大道沙湾、市中区交界处—美女峰大渡河大桥（太平镇）—轸溪大渡河大桥—福禄镇—沐川、马边县。“第二纵”指乐山—沙湾—马边大渡河西岸纵向公路主通道，路线为省道430苏沙路嘉农镇—沙湾火车站—美女峰大桥—轸溪大渡河大桥—牛石镇—峨边县。“第一横”指峨眉—沙湾—五通横向公路主通道（省道429）。“第二横”指犍为—沙湾—峨边横向公路主通道（省道309）；多支，即多条县乡道路支线。

29．亲清新型政商关系：对领导干部而言，“亲”就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，“亲”就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展。“清”就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

30．“1＋3＋n”运营架构：指组建1个区属国有投资集团公司，下设3个板块，n个子公司和项目公司。